{"id":11361,"date":"2024-09-02T13:41:34","date_gmt":"2024-09-02T13:41:34","guid":{"rendered":"https:\/\/globaltaxjustice.org\/?post_type=news&p=11361"},"modified":"2024-09-02T13:43:31","modified_gmt":"2024-09-02T13:43:31","slug":"por-que-necesitamos-la-convencion-tributaria-en-onu","status":"publish","type":"news","link":"https:\/\/globaltaxjustice.org\/es\/noticias\/por-que-necesitamos-la-convencion-tributaria-en-onu\/","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 necesitamos la Convenci\u00f3n Tributaria en ONU?"},"content":{"rendered":"

La publicaci\u00f3n original aqu\u00ed por Latindadd y RJFALC<\/strong><\/a><\/p>\n

Preguntas y respuestas sobre las negociaciones de los T\u00e9rminos de Referencia de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Tributaria Internacional<\/strong><\/h2>\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Entre el 29 de julio y el 16 de agosto de 2024 ocurri\u00f3 en Nueva York, en la sede de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas, la ronda de negociaciones del establecimiento de los T\u00e9rminos de Referencia de la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre la Cooperaci\u00f3n Tributaria Internacional. La Red de Justicia Fiscal de Am\u00e9rica Latina y EL Caribe y la Red Latinoamericana por Justicia Econ\u00f3mica y Social \u2013 Latindadd fueron activos part\u00edcipes de las dos rondas de negociaciones, como integrantes de la delegaci\u00f3n de la Alianza Global por la Justicia Fiscal (GATJ).<\/p>\n

En las pr\u00f3ximas l\u00edneas vamos a presentar las principales informaciones sobre este proceso, as\u00ed como los pr\u00f3ximos pasos, y compartimos algunas reflexiones sobre el significado de esta negociaci\u00f3n.<\/p>\n\n

\u00bfQu\u00e9 es la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Tributaria Internacional?<\/strong><\/p>\n

Ante un sistema fiscal con varias d\u00e9cadas de antig\u00fcedad, obsoleto ante el avance de la tecnolog\u00eda y la deslocalizaci\u00f3n de las actividades comerciales que esta permite, que imposibilita a muchos gobiernos del mundo cobrar impuestos a las empresas que operan en sus territorios, se empez\u00f3 hace m\u00e1s de diez a\u00f1os a pensar en la forma de actualizar las reglas de juego. En el proceso de discusi\u00f3n entre los organismos multilaterales y la sociedad civil organizada que trabajan sobre este tema se dieron diversas discusiones hasta que una idea cobr\u00f3 fuerza.<\/p>\n

Se empez\u00f3 a hablar de la creaci\u00f3n de un \u201ccuerpo de tributaci\u00f3n\u201d (o un\u00a0tax body<\/em>), un espacio internacional donde se discuta las reglas de tributaci\u00f3n a nivel mundial para atender a un nuevo actor, las transnacionales y el abuso tributario que cometen al usar las guaridas fiscales para evadir el pago de impuestos, la enorme cantidad de flujos financieros il\u00edcitos que a\u00f1o tras a\u00f1o desangran a nuestros pa\u00edses. Y este espacio tambi\u00e9n requer\u00eda una caracter\u00edstica m\u00e1s, que sea equitativo, que todos los pa\u00edses que la integren tengan igualdad de voz y voto.<\/p>\n

La lucha por este objetivo, tras m\u00faltiples batallas y algunas derrotas, result\u00f3 finalmente en una victoria cuando el 23 de noviembre de 2023 se vot\u00f3, ante la propuesta de los pa\u00edses que integran el Grupo Africano, y aprob\u00f3 para iniciar la negociaci\u00f3n de una\u00a0Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Fiscal Internacional. Luego de esto, hemos llegado hasta la reciente aprobaci\u00f3n de los TdR<\/a>.<\/p>\n

El 16 de agosto de 2024 se aprobaron en el \u00e1mbito de un Comit\u00e9 Ad Hoc espec\u00edfico, los T\u00e9rminos de Referencia (TdR) para la Convenci\u00f3n Marco de Naciones Unidas sobre la Cooperaci\u00f3n Tributaria Internacional. Estos TdRs son la referencia para negociar la Convenci\u00f3n. Definen los principios, objetivos, compromisos, plazos y necesidades de recursos.<\/p>\n

El pr\u00f3ximo paso es la sanci\u00f3n por parte de la Asamblea General de la ONU de los t\u00e9rminos de referencia que, esperamos ocurra en 2024. Luego, se instalar\u00e1 un nuevo Comit\u00e9 integrado por los pa\u00edses miembros de la ONU para las negociaciones de la Convenci\u00f3n y de sus protocolos \u2014que son como el reglamento de compromisos que est\u00e1n en la Convenci\u00f3n. Se espera que todo el proceso se extienda hasta el 2027.<\/p>\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 es importante la cooperaci\u00f3n internacional en materia fiscal?<\/strong><\/p>\n

Cada a\u00f1o, los pa\u00edses pierden enormes cantidades de recursos p\u00fablicos debido a la evasi\u00f3n y la elusi\u00f3n fiscales perpetradas por empresas transnacionales y personas muy ricas. Por ejemplo, de acuerdo con la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), los gobiernos de la regi\u00f3n dejan de recaudar anualmente cerca del 6,3 % del PIB como consecuencia de los abusos fiscales. Esta cifra equivale al presupuesto destinado a salud en forma anual de la regi\u00f3n.<\/p>\n

Pero, desafortunadamente, la sangr\u00eda de recursos no para ah\u00ed. Los pa\u00edses otorgan tambi\u00e9n incentivos fiscales para los cu\u00e1les no existen evidencias de su efectividad. La CEPAL calcula que los privilegios fiscales en la regi\u00f3n corresponden a cerca del 4 % del PIB de los pa\u00edses. Este porcentaje es el mismo que la regi\u00f3n invierte en educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

As\u00ed, se aprecia que c\u00f3mo desaparece el 10 % del PIB regional solo por estas dos categor\u00edas. Con estos recursos ser\u00eda posible garantizar la realizaci\u00f3n de los derechos humanos y enfrentar los enormes desaf\u00edos de la actualidad como el hambre, la pobreza y el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Para contener esta p\u00e9rdida de recursos presupuestarios es necesario que los pa\u00edses cooperen entre s\u00ed, porque el abuso fiscal no tiene fronteras. Por eso, los gobiernos necesitan actuar colectivamente para:<\/p>\n

\u2014acabar con los para\u00edsos fiscales;<\/p>\n

\u2014combatir los flujos financieros il\u00edcitos;<\/p>\n

\u2014impedir la concesi\u00f3n de incentivos fiscales inefectivos que provocan la carrera a la baja entre pa\u00edses; (competencia fiscal)<\/p>\n

\u2014hacer que las multinacionales tributen en los pa\u00edses generan sus ganancias;<\/p>\n

\u2014intercambio autom\u00e1tico de informaci\u00f3n tributaria entre pa\u00edses; y<\/p>\n

\u2014establecer normas que permitan procesos fiscales m\u00e1s justos e inclusivos, entre otras cuestiones.<\/p>\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 es importante esta Convenci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n

Hasta ahora, los debates sobre tributaci\u00f3n internacional han tenido lugar en la OCDE con el apoyo del G20. Sin embargo, los acuerdos all\u00ed alcanzados poco o nada responden a las demandas y necesidades de los pa\u00edses del Sur Global Por eso hubo un movimiento liderado por la Uni\u00f3n Africana, respaldada por el G77, para trasladar las negociaciones de la OCDE hacia las Naciones Unidas. Este movimiento tuvo \u00e9xito y, a finales de 2023, la ONU aprob\u00f3 una resoluci\u00f3n que puso en marcha el proceso de creaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre Cooperaci\u00f3n Fiscal Internacional, que actualmente se est\u00e1 negociando en la ONU.<\/p>\n

Hay varias razones para acordar un Convenio Marco de Cooperaci\u00f3n Fiscal Internacional, pero se destacan cuatro:<\/p>\n

1) Movilizar recursos tributarios p\u00fablicos adicionales, nuevos, accesibles y libres de endeudamiento externo que puedan destinarse a la realizaci\u00f3n de los derechos humanos y al combate a los impactos del cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

De acuerdo con estimaciones de especialistas[1]<\/a>, fijar impuestos sobre personas con grandes fortunas permitir\u00eda recaudar de U$ 250 mil millones a U$ 2,1 trillones. Estos valores equivalen a varias veces m\u00e1s que lo que los pa\u00edses del Norte se han comprometido a movilizar para apoyar a los pa\u00edses del Sur en la lucha contra el cambio clim\u00e1tico, de U$ 100 mil millones por a\u00f1o. Es incluso muchas veces superior a lo que el PNUMA ha calculado que se necesita para ejecutar las prioridades nacionales de adaptaci\u00f3n, de U$ 387 mil millones anuales[2]<\/a>.<\/p>\n

En relaci\u00f3n a los incentivos fiscales, de acuerdo con IISD[3]<\/a>, las subvenciones a los combustibles f\u00f3siles ascienden a cerca de U$ 1 bill\u00f3n en todo el mundo y una gran parte de ellas est\u00e1 constituida por incentivos fiscales. La supresi\u00f3n progresiva de estas subvenciones, adem\u00e1s de contribuir a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, permitir\u00eda financiar la transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n

2) Promover una mayor equidad en la medida en que las empresas y las personas muy ricas que no pagan impuestos o pagan muy pocos empezar\u00edan a contribuir.<\/p>\n

3) Promover un debate global m\u00e1s inclusivo y justo. La Convenci\u00f3n Tributaria en Naciones Unidas tambi\u00e9n es importante porque en este espacio todos los pa\u00edses tienen voz y hay reglas para la participaci\u00f3n de la sociedad civil. Est\u00e1 lejos de ser lo ideal, ya que conocemos las desiguales relaciones de poder que existen all\u00ed, pero sin duda es m\u00e1s inclusivo que la OCDE, donde los pa\u00edses del Sur Global no tienen derecho a voto y es vedada la participaci\u00f3n de la sociedad civil, donde las sesiones no son p\u00fablicas y los documentos s\u00f3lo est\u00e1n disponibles en ingl\u00e9s.<\/p>\n

4) Influir en las agendas fiscales nacionales. De hecho, este debate mundial sobre la cooperaci\u00f3n tributaria tiene repercusiones en la agenda de los pa\u00edses. Por ejemplo, el tema de la tributaci\u00f3n de los grandes patrimonios, que Brasil defiende en el G20, permite actuar a nivel local en defensa de un sistema tributario m\u00e1s progresivo, nos permite a\u00fan luchar por la justicia fiscal, ya que gran parte de nuestras desigualdades, incluidas las de g\u00e9nero y raza, son producidas por nuestro sistema tributario extremadamente regresivo.<\/p>\n\n

\u00bfCu\u00e1les fueron los principales resultados de la negociaci\u00f3n de los t\u00e9rminos de referencia de la Convenci\u00f3n?<\/strong><\/p>\n

Tres semanas de intensos debates, negociaciones a puertas abiertas y a puertas cerradas. Voces de \u201cpartes interesadas\u201d como la sociedad civil, la academia, el sector privado y por momentos la dilaci\u00f3n del proceso por peque\u00f1os grandes desacuerdos sobre lo que se \u201cpodr\u00eda\u201d o \u201cdeber\u00eda\u201d trabajar en relaci\u00f3n al alcance del texto en negociaci\u00f3n.<\/p>\n

En estos foros internacionales la letra pesa y pesa mucho. Lo que est\u00e1 escrito es lo que importa, porque si no est\u00e1 escrito no existe. As\u00ed, destacamos los principales resultados de esta segunda ronda de negociaciones (la primera se dio a inicios de 2024).<\/p>\n\n

Aspectos positivos<\/strong><\/p>\n

Siempre se ha valorado la articulaci\u00f3n y el amalgamiento de la Uni\u00f3n Africana. Los 55 Estados que la integran tienen un pasado colonial com\u00fan y fuertes lazos de solidaridad. Fueron ellos los que empujaron, construyeron y plasmaron las cinco palabras que hoy repetimos con naturalidad: \u201cConvenci\u00f3n Fiscal en Naciones Unidas\u201d. Su trabajo sirvi\u00f3 de inspiraci\u00f3n para que cientos de organizaciones sociales en todo el mundo, entre ellas, Latindadd, la Red de Justicia Fiscal de Am\u00e9rica Latina y El Caribe y la Global Alliance For Tax Justice apoyaran plenamente sus propuestas para cimentar el camino a esta realidad que nos devuelve el trabajo serio de pa\u00edses coordinados.<\/p>\n

De esta realidad tambi\u00e9n parecen haberse contagiado los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y El Caribe. Si bien no hubo una orientaci\u00f3n explicita de votar como bloque, la luz de los hechos nos muestra que al menos votaron coordinados por la aprobaci\u00f3n de los TdR. Salvos los casos de Argentina (se abstuvo) , \u00a0Rep\u00fablica Dominicana (ausente)\u00a0 Venezuela por un tema de membres\u00eda, el resto de la regi\u00f3n envi\u00f3 dos mensajes con su voto positivo. El primero, asociado a la necesidad de un cambio en las esferas en donde se construyen y negocian las reglas del juego en materia tributaria: la OCDE no representa a los pa\u00edses del Sur Global. El segundo, un mensaje vinculado con la necesidad de reformas concretas que ayuden a los pa\u00edses en desarrollo a construir su propio destino con recursos p\u00fablicos genuinos y fuera de la trampa del endeudamiento, de la evasi\u00f3n tributaria, de la fuga de divisas a para\u00edsos fiscales. Los pa\u00edses de la regi\u00f3n que forman parte de la OCDE (Colombia, M\u00e9xico, Chile y Costa Rica) fueron claves para construir estos mensajes.<\/p>\n

Tambi\u00e9n vale la pena mencionar la inclusi\u00f3n de conceptos como \u201cjusticia, equidad y eficacia\u201d; la incorporaci\u00f3n de la mirada de Derechos Humanos, concepto bastante resistido por muchos pa\u00edses que arrojaron la piedra, pero escondieron la mano. El abordaje del tema relacionado con la asignaci\u00f3n injusta de derechos tributarios que afecta desproporcionadamente a los pa\u00edses en desarrollo tambi\u00e9n estuvo presente, aunque es un tema central que la OCDE ni siquiera menciona. La inclusi\u00f3n de un concepto clave como el de \u201cdesarrollo sostenible\u201d, para indicar la demanda permanente de recursos de los pa\u00edses del sur global para que se cumpla ese objetivo y por supuesto la totalidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030. Se incorpor\u00f3 la menci\u00f3n a una reforma del sistema internacional del impuesto de sociedades, la necesidad de gravar los servicios transfronterizos en una econom\u00eda digitalizada y globalizada y finalmente a gravar a los sujetos de altos patrimonios, quienes no pagan impuestos en ning\u00fan lado gracias a mecanismos de planificaci\u00f3n fiscal agresivos.<\/p>\n

Al mismo tiempo qued\u00f3 plasmado en el documento la explicita menci\u00f3n a la participaci\u00f3n de todos los pa\u00edses en igualdad de condiciones en los debates y toma de decisiones. Reclamo esencial de los pa\u00edses del Sur Global debido a su exclusi\u00f3n de los espacios de debate dentro de la OCDE. Finalmente, la inclusi\u00f3n de la participaci\u00f3n de las \u201cpartes interesadas\u201d entre las que se destacan la Sociedad Civil, la academia y los sindicatos.<\/p>\n\n

Aspectos negativos<\/strong><\/p>\n

Los T\u00e9rminos de Referencia no mencionan expl\u00edcitamente conceptos claves como \u201cprogresividad\u201d de los sistemas tributarios, tampoco se refieren a la igualdad de g\u00e9nero ni a mejorar los servicios p\u00fablicos. Estos temas siempre han sido una demanda permanente, al igual que la incorporaci\u00f3n de la mirada y perspectiva de los Derechos Humanos, de la sociedad civil en su conjunto. Un punto negativo tambi\u00e9n fue la eliminaci\u00f3n del socavamiento de los sistemas tributarios por estrategias vinculadas al \u201crace to the bottom<\/em>\u201d o carrera a la baja. Tampoco se menciona la importancia de contar con registros de beneficiarios finales o un registro global de activos, como as\u00ed tampoco se registra algo respecto de la fiscalidad efectiva de las industrias extractivas. No hay cualquier menci\u00f3n a la necesidad de revisar o evaluar los incentivos fiscales.<\/p>\n

Por otro lado, los pa\u00edses miembros de la OCDE y Estados Unidos fueron implacables en su defensa diplom\u00e1tica, solapada, subterr\u00e1nea de aquellas corporaciones y ricos globales que bregan permanentemente por sostener sus privilegios a costa del estancamiento de cientos de pa\u00edses, sobre todo del sur global, que buscan denodadamente romper la cadenas del endeudamiento y\u00a0 la regresividad fiscal para posicionar como resultante de estos esfuerzos globales la idea de justicia fiscal que les permita un crecimiento con desarrollo para todos..<\/p>\n\n

\u00bfCu\u00e1les son los pr\u00f3ximos pasos?[4]<\/a><\/strong><\/p>\n

Los t\u00e9rminos de referencia del Comit\u00e9 Ad Hoc se enviar\u00e1n a la Asamblea General, que realizar\u00e1 una votaci\u00f3n durante el 79\u00ba per\u00edodo de sesiones del organismo mundial que comienza en septiembre de 2024.<\/em><\/p>\n

De aprobarse, la Asamblea encargar\u00eda la redacci\u00f3n de la convenci\u00f3n y de los dos protocolos a un comit\u00e9 de negociaci\u00f3n dirigido por los Estados miembros, que se reunir\u00eda anualmente durante los tres a\u00f1os siguientes. El comit\u00e9 de negociaci\u00f3n presentar\u00eda entonces un texto final a la Asamblea General para su consideraci\u00f3n en el primer trimestre del 82\u00ba per\u00edodo de sesiones, de conformidad con los t\u00e9rminos de referencia.<\/em><\/p>\n

Esto significar\u00eda que los 193 Estados miembros de la ONU podr\u00edan votar sobre un tratado fiscal global de la ONU finalizado en 2027. El tratado de la ONU tendr\u00eda que ser adoptado por la Asamblea General, despu\u00e9s de lo cual quedar\u00eda abierto a la firma y ratificaci\u00f3n de todos los Estados miembros.<\/em><\/p>\n\n

Texto elaborado por:
\n<\/strong>Nathalie Beghin, presidenta de Latindadd
\nAdrian Falco, coordinador del area de Justicia Fiscal de Latindadd y Secretario de la RJFLAC*
\nLuis Moreno, director de Fiscalidad Internacional de Latindadd y presidente del Comit\u00e9 de Coordinaci\u00f3n de la GATJ<\/em><\/p>\n\n

*La Red de Justicia Fiscal de Am\u00e9rica Latina y el Caribe (RJFALC) es la red regional de GATJ en ALC.\u00a0<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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