{"id":16271,"date":"2025-12-12T11:16:13","date_gmt":"2025-12-12T11:16:13","guid":{"rendered":"https:\/\/globaltaxjustice.org\/news\/where-does-nairobi-take-us\/"},"modified":"2026-02-18T17:26:57","modified_gmt":"2026-02-18T17:26:57","slug":"where-does-nairobi-take-us","status":"publish","type":"news","link":"https:\/\/globaltaxjustice.org\/es\/noticias\/where-does-nairobi-take-us\/","title":{"rendered":"\u00bfD\u00f3nde nos dejaron las negociaciones de la Convenci\u00f3n Fiscal de la ONU celebradas en Nairobi?"},"content":{"rendered":"\n

Reflexiones del Dr. Dereje Alemayehu sobre la tercera sesi\u00f3n de negociaciones para las nuevas reglas fiscales globales.<\/strong><\/em><\/p>\n\n\n\n

Panorama general de la sesi\u00f3n de Nairobi<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Las negociaciones para una Convenci\u00f3n Marco de la ONU sobre Cooperaci\u00f3n Fiscal Internacional (Convenci\u00f3n Fiscal de la ONU), celebradas en Nairobi del 10 al 19 de noviembre, marcaron otro paso en la implementaci\u00f3n de los T\u00e9rminos de Referencia (TdR) de 2024. Durante esta tercera sesi\u00f3n del Comit\u00e9 Intergubernamental de Negociaci\u00f3n (INC), las y los delegados participaron en discusiones informales sobre un borrador de la Convenci\u00f3n y una nota conceptual para el Protocolo II sobre prevenci\u00f3n y resoluci\u00f3n de disputas.<\/p>\n\n\n\n

Si bien el borrador de la Convenci\u00f3n retoma los principios y objetivos acordados en los TdR, sigue siendo provisional y, en varias \u00e1reas, no alcanza la ambici\u00f3n ni el mandato de los TdR. El debate que gener\u00f3 no aport\u00f3 claridad sobre la estructura, el alcance o la capacidad para reformar el sistema fiscal global. El Art\u00edculo 4 sobre derechos de imposici\u00f3n, por ejemplo, consist\u00eda en una sola frase, demasiado breve para tratarse de una Convenci\u00f3n Marco. Aunque no estaba previsto que durante esta sesi\u00f3n se tomaran decisiones, las discusiones revelaron ambig\u00fcedades e incertidumbres en torno a los temas centrales de la Convenci\u00f3n. La forma en que estos temas se abordan en la redacci\u00f3n de un texto consolidado determinar\u00e1 la trayectoria del proceso de la Convenci\u00f3n en las negociaciones posteriores.<\/p>\n\n\n\n

El Protocolo I (sobre la tributaci\u00f3n de ingresos derivados de la prestaci\u00f3n de servicios transfronterizos en una econom\u00eda cada vez m\u00e1s digitalizada y globalizada) no tuvo avances significativos; las y los delegados recibieron una breve actualizaci\u00f3n oral que indicaba un progreso limitado. Se anunci\u00f3 que se espera un documento sobre t\u00e9rminos econ\u00f3micos clave antes de la sesi\u00f3n de febrero de 2026, y que se prev\u00e9n an\u00e1lisis adicionales antes de agosto de 2026.<\/p>\n\n\n\n

Esta revisi\u00f3n aborda cuatro \u00e1reas tem\u00e1ticas clave que surgen al evaluar la sesi\u00f3n de Nairobi: la asignaci\u00f3n justa de derechos de imposici\u00f3n, la relaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n con las normas, regulaciones e instituciones creadas por la OCDE, su alineaci\u00f3n con el desarrollo sostenible y otros compromisos de la ONU, y el trabajo sobre el Protocolo II.<\/p>\n\n\n\n

Una asignaci\u00f3n justa de los derechos de imposici\u00f3n: el coraz\u00f3n de la Convenci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Para que la Convenci\u00f3n se convierta en un instrumento legal verdaderamente transformador y vinculante -y no en otro texto aspiracional- debe proporcionar una claridad inequ\u00edvoca sobre la asignaci\u00f3n justa de derechos de imposici\u00f3n. Este es el coraz\u00f3n de la injusticia fiscal global. Durante d\u00e9cadas, las reglas fiscales internacionales han favorecido de manera abrumadora a las jurisdicciones de residencia, socavando sistem\u00e1ticamente la capacidad de los pa\u00edses de origen -donde ocurre la actividad econ\u00f3mica real- para gravar adecuadamente las ganancias y la riqueza generadas en sus econom\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Las discusiones en Nairobi, en particular alrededor del Art\u00edculo 4, expusieron la persistente incertidumbre y la vacilaci\u00f3n pol\u00edtica que contin\u00faan obstaculizando los esfuerzos para reforzar la base legal de los derechos tributarios de origen sobre las ganancias de las multinacionales. Solo un lenguaje preliminar claro, que afirme los derechos tributarios donde ocurre la actividad empresarial, puede constituir un quiebre decisivo con el obsoleto requisito de \u201cpresencia f\u00edsica\u201d, un anacronismo arraigado en una econom\u00eda colonial y pre-digital. Reconocer la presencia econ\u00f3mica como base para la tributaci\u00f3n no es un ajuste t\u00e9cnico; es una correcci\u00f3n estructural de un sistema que ha desviado durante mucho tiempo los derechos tributarios del Sur Global.<\/p>\n\n\n\n

Avanzar en este principio es indispensable. Si la Convenci\u00f3n realmente aspira a reformar un orden fiscal global con m\u00e1s de 100 a\u00f1os de antig\u00fcedad que sigue limitando la movilizaci\u00f3n de recursos internos en los pa\u00edses en desarrollo, entonces la asignaci\u00f3n justa de derechos de imposici\u00f3n debe constituir su pilar fundamental. Todo lo dem\u00e1s que la Convenci\u00f3n pueda entregar -cooperaci\u00f3n, transparencia, resoluci\u00f3n de disputas, creaci\u00f3n de capacidades- depende en \u00faltima instancia de acertar en este principio.<\/p>\n\n\n\n

Relaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n con las normas e instituciones creadas por la OCDE<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Varios miembros de la OCDE reiteraron la necesidad de \u201cevitar la duplicaci\u00f3n\u201d, lo que suele implicar que la Convenci\u00f3n no deber\u00eda revisar \u00e1reas ya cubiertas por est\u00e1ndares de esa organizaci\u00f3n. Este marco corre el riesgo de limitar la ambici\u00f3n de los pa\u00edses y de la Convenci\u00f3n al tratar las normas de la OCDE como puntos de referencia fijos, pese a que muchas fueron desarrolladas con limitada participaci\u00f3n, no reflejan las prioridades de la mayor\u00eda de los pa\u00edses y han demostrado ser ineficaces para resolver los mismos problemas que la Convenci\u00f3n pretende abordar. En efecto, posiciona al problema como la soluci\u00f3n. Este es el primer proceso verdaderamente universal para negociar reglas fiscales globales.<\/p>\n\n\n\n

Un proceso impulsado desde la ONU ofrece una oportunidad largamente esperada para reevaluar elementos fundamentales de la arquitectura fiscal internacional -los motivos estructurales del desv\u00edo de beneficios, las reglas de nexo, las formas de la organizaci\u00f3n de las ganancias y las pr\u00e1cticas fiscales da\u00f1inas- dentro de un foro genuinamente universal y m\u00e1s representativo. Reexaminar estas \u00e1reas no es duplicaci\u00f3n porque simplemente nunca se ha hecho en un foro inclusivo y abierto; es una subsanaci\u00f3n necesaria. Al permitir que todos los pa\u00edses reformulen est\u00e1ndares establecidos durante d\u00e9cadas por unos pocos privilegiados, la Convenci\u00f3n puede fortalecer la legitimidad global, mejorar la coherencia del sistema y producir normas alineadas con los objetivos de desarrollo sostenible y las realidades econ\u00f3micas contempor\u00e1neas.<\/p>\n\n\n\n

La relaci\u00f3n de la Convenci\u00f3n con el desarrollo sostenible y otros compromisos de la ONU<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Las discusiones sobre el borrador de la Convenci\u00f3n revelaron una marcada renuencia -y en algunos casos evidente falta de preparaci\u00f3n- para alinear expl\u00edcitamente la Convenci\u00f3n con el desarrollo sostenible, los compromisos de igualdad de g\u00e9nero, la acci\u00f3n clim\u00e1tica y los marcos de derechos humanos de la ONU. Enmarcar estos v\u00ednculos como fuera del \u201c\u00e1mbito t\u00e9cnico\u201d de los impuestos malinterpreta fundamentalmente la naturaleza de la cooperaci\u00f3n fiscal internacional. Esto no es un ejercicio t\u00e9cnico aislado; es la base financiera para el desarrollo sostenible, los servicios p\u00fablicos con perspectiva de g\u00e9nero y la realizaci\u00f3n de las obligaciones de derechos humanos. Esto qued\u00f3 a\u00fan m\u00e1s claro en las discusiones sobre financiamiento que ten\u00edan lugar en paralelo en las negociaciones clim\u00e1ticas de la COP30.<\/p>\n\n\n\n

Integrar expl\u00edcitamente estas conexiones cumplir\u00eda -y no ampliar\u00e1- el mandato de la Convenci\u00f3n: \u201cestablecer un sistema fiscal internacional para el desarrollo sostenible\u201d. M\u00e1s bien, garantizar\u00eda coherencia con los instrumentos existentes de la ONU y alinear\u00eda la cooperaci\u00f3n fiscal global con compromisos que los Estados miembros ya han respaldado. Clarificar estos v\u00ednculos tambi\u00e9n fortalecer\u00eda la integraci\u00f3n de pol\u00edticas a nivel nacional, asegurando que las normas fiscales apoyen el desarrollo sostenible, las prioridades de protecci\u00f3n social y los objetivos de igualdad. Por el contrario, un enfoque estrictamente t\u00e9cnico dejar\u00eda a la Convenci\u00f3n desconectada de los marcos pol\u00edticos m\u00e1s amplios que orientan la acci\u00f3n econ\u00f3mica, social y clim\u00e1tica. La Convenci\u00f3n debe apoyar -y estar integrada con- los objetivos de desarrollo sostenible, para todos los cuales la generaci\u00f3n de ingresos es un componente clave.<\/p>\n\n\n\n

El desaf\u00edo de avanzar en el Protocolo II antes de la Convenci\u00f3n Marco<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

La discusi\u00f3n sobre la Nota Conceptual sobre el Protocolo II gener\u00f3 preocupaci\u00f3n de que pueda desviarse de la base sustantiva de la Convenci\u00f3n. Dado que la mayor\u00eda de las disputas fiscales transfronterizas surgen de fallas del sistema actual, el Protocolo II deber\u00eda reforzar un marco reformado, no replicar las deficiencias existentes.<\/p>\n\n\n\n

El sistema actual de impuestos sobre las corporaciones est\u00e1 roto y genera disputas innumerables y costosas. El sistema de precios de transferencia basado en el principio de plena competencia est\u00e1 en el centro de estas disputas. La prevenci\u00f3n de disputas debe ser la prioridad mediante un compromiso en la Convenci\u00f3n de avanzar hacia un sistema tributario corporativo m\u00e1s efectivo basado en la tributaci\u00f3n unitaria con reparto de acuerdo con una f\u00f3rmula (formulary apportionment).<\/p>\n\n\n\n

Su alcance debe fluir de la base legal compartida de la Convenci\u00f3n, priorizando la prevenci\u00f3n de disputas a trav\u00e9s de medidas de transparencia que reduzcan las asimetr\u00edas de informaci\u00f3n, como la presentaci\u00f3n p\u00fablica de informes pa\u00eds por pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Las propuestas de \u201copcionalidad\u201d tambi\u00e9n merecen cautela, ya que m\u00faltiples v\u00edas corren el riesgo de fragmentaci\u00f3n y pueden presionar a los pa\u00edses -particularmente a aquellos en desarrollo- a aceptar mecanismos como el arbitraje, que carece de apoyo amplio. Un Protocolo II con visi\u00f3n de futuro debe incluir mecanismos equitativos de Estado a Estado que respalden una arquitectura fiscal coherente y orientada al desarrollo, previniendo disputas por dise\u00f1o y resolvi\u00e9ndolas de manera justa cuando surjan.<\/p>\n\n\n\n

Mirando hacia la pr\u00f3xima sesi\u00f3n en febrero<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Los gobiernos, la sociedad civil y otros actores han presentado ahora sus contribuciones el 5 de diciembre. La Alianza Global por la Justicia Fiscal realiz\u00f3 una presentaci\u00f3n en nombre de m\u00e1s de 190 organizaciones de la sociedad civil y sindicatos, destinada a contribuir a la evoluci\u00f3n del texto de negociaci\u00f3n. Queda por verse en qu\u00e9 medida ser\u00e1 considerada para abordar las deficiencias se\u00f1aladas anteriormente en la redacci\u00f3n del texto para las negociaciones de febrero de 2026.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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